新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例

（《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2016年3月31日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。）

第一條為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)面源污染，科學(xué)管理農(nóng)田地膜，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。但依法簽訂合同，生產(chǎn)、銷(xiāo)往本行政區(qū)域之外的農(nóng)田地膜除外。

第三條本條例所稱(chēng)農(nóng)田地膜，是指厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天，產(chǎn)品的其他指標(biāo)、參數(shù)符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)田地面覆蓋薄膜。

禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合本條前款規(guī)定的農(nóng)田地膜。

第四條農(nóng)田地膜管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、公眾參與、依法管理；

（二）標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、資源化、無(wú)污染；

（三）誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)治理；

（四）保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，綜合治理。

第五條縣級(jí)以上人民政府組織建立農(nóng)田地膜管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將廢舊農(nóng)田地膜污染防治納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)績(jī)效考核體系，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，對(duì)農(nóng)田地膜的使用、新產(chǎn)品的研發(fā)、廢舊農(nóng)田地膜回收利用以及污染防治等給予扶持。

第六條縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新材料生產(chǎn)可降解、無(wú)污染的農(nóng)田地膜；鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織銷(xiāo)售和使用可降解、無(wú)污染的農(nóng)田地膜，并逐步推廣。

前款所指可降解、無(wú)污染農(nóng)田地膜為非聚乙烯吹塑農(nóng)田地面覆蓋薄膜。

第七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田地膜使用和廢舊農(nóng)田地膜回收利用及其污染防治監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、工商行政管理、水利、供銷(xiāo)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)同有關(guān)部門(mén)履行農(nóng)田地膜管理職責(zé)。

第八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保的要求，合理布局本行政區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點(diǎn)。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)，組織農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織回收和交售廢舊農(nóng)田地膜，提高廢舊農(nóng)田地膜回收率。

第十條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取定期檢查、聯(lián)合檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收利用等情況的監(jiān)督檢查。

第十一條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估農(nóng)田地膜使用及其污染情況，加強(qiáng)污染預(yù)警，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施，防治農(nóng)業(yè)面源污染，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展農(nóng)田地膜污染防治宣傳工作，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)田地膜使用者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，采用有利于回收的覆膜方式以及適期揭膜等新技術(shù)，科學(xué)降低農(nóng)田地膜覆蓋度，減少農(nóng)田地膜使用量，提高農(nóng)田地膜回收率，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。

第十三條農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)和保養(yǎng)耕地，及時(shí)回收廢舊農(nóng)田地膜，防止農(nóng)用地污染。

對(duì)農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置符合標(biāo)準(zhǔn)的揭膜、拾膜農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

第十四條農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和回收企業(yè)，不得棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)田地膜。

第十五條回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染排放量少的工藝、設(shè)備，加工利用廢舊農(nóng)田地膜，促進(jìn)廢舊農(nóng)田地膜綜合利用和無(wú)害化處理。

第十六條生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給開(kāi)展廢舊農(nóng)田地膜回收的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)回收企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予用地、用電、用水、用氣、信貸等方面優(yōu)惠或者資金補(bǔ)貼；同等條件下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)回收企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)采取以銷(xiāo)定收、包片回收、以舊換新等方式促進(jìn)廢舊農(nóng)田地膜回收再利用，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式予以扶持。

任何企業(yè)不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取補(bǔ)貼等財(cái)政資金。

禁止財(cái)政資金補(bǔ)貼挪作他用。

第十七條回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)簽訂廢舊農(nóng)田地膜回收、資源化利用責(zé)任書(shū)，并應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布廢舊農(nóng)田地膜最低回收標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、回收量及以舊換新方案。

第十八條農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)田地膜使用者，負(fù)有回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)田地膜使用者分別按經(jīng)營(yíng)地使用農(nóng)田地膜數(shù)量回收全部廢舊農(nóng)田地膜，并交到回收企業(yè)設(shè)立的回收網(wǎng)點(diǎn)；回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)將回收網(wǎng)點(diǎn)的廢舊農(nóng)田地膜全部資源化利用。

第十九條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為。縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并予以答復(fù)。對(duì)已核實(shí)的違法行為，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)視情況對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收利用等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合本條例第三條第一款規(guī)定的農(nóng)田地膜進(jìn)行查封、扣押。

第二十一條農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用不符合本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田地膜或者未回收廢舊農(nóng)田地膜的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，不得享受有關(guān)農(nóng)田地膜的優(yōu)惠政策。

第二十二條違反本條例第三條第二款規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合規(guī)定農(nóng)田地膜的，分別由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)田地膜，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)田地膜（包括已售出和未售出的農(nóng)田地膜）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條違反本條例第十四條規(guī)定，農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或者回收企業(yè)棄置、掩埋廢舊農(nóng)田地膜的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)農(nóng)田地膜使用者處一百元以上一千元以下罰款；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)回收企業(yè)處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

焚燒廢舊農(nóng)田地膜的，按照前款規(guī)定處以罰款。

第二十四條違反本條例第十六條第四款、第五款規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取補(bǔ)貼等財(cái)政資金或者挪作他用的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十五條違反本條例第十八條規(guī)定，未履行回收廢舊農(nóng)田地膜責(zé)任，或未按要求回收，或回收后未交到指定回收網(wǎng)點(diǎn)，或者未將回收的廢舊農(nóng)田地膜全部資源化利用的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)田地膜使用者處三百元以上三千元以下的罰款；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)回收企業(yè)處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條在農(nóng)田地膜管理工作中，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為未進(jìn)行處罰的；

（二）對(duì)依照本條例應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)政資金補(bǔ)貼未兌現(xiàn)的；

（三）因疏于管理致使財(cái)政資金補(bǔ)貼被挪作他用的；

（四）扣壓、銷(xiāo)毀舉報(bào)信件或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)內(nèi)容的；

（五）利用行政強(qiáng)制措施為單位或者個(gè)人謀取利益的；

（六）其他未依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十七條本條例用語(yǔ)的含義：

農(nóng)田地膜使用者，是指在經(jīng)營(yíng)地使用農(nóng)田地面覆蓋薄膜的農(nóng)民或相關(guān)人員。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

回收企業(yè)，是指申請(qǐng)廢舊農(nóng)田地膜回收利用財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)。

可降解農(nóng)田地膜，是指利用自然界的微生物和光的照射作用發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后，引起外觀霉變到內(nèi)在質(zhì)量變化，最終形成二氧化碳和水等自然界常見(jiàn)形態(tài)的化合物。

無(wú)污染農(nóng)田地膜，是指對(duì)土壤、水質(zhì)、大氣等未造成危害的農(nóng)田地面覆蓋薄膜。

第二十八條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條本條例自2016年5月1日起施行。